在《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》中提出推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)，并且兩次發(fā)文提及清理招投標(biāo)領(lǐng)域不合理限制，維護(hù)招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭。那么，電子招投標(biāo)中，如何識別“圍標(biāo)串標(biāo)”呢？

        01.投標(biāo)人IP地址或Mac地址重復(fù)

        在電子招標(biāo)投標(biāo)活動中對投標(biāo)文件MAC 地址、IP 地址、文件標(biāo)識碼、標(biāo)書重復(fù)率以及其他不應(yīng)該雷同的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行識別比對和詳細(xì)分析，可以有效鎖定違規(guī)線索。

        由一家單位或某一個人撰寫并上傳多個投標(biāo)方的投標(biāo)文件，可能只使用幾個甚至某一個人直接拿幾個公司的采購平臺賬號，上傳投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo)，或使用同一電腦上傳投標(biāo)文件，導(dǎo)致投標(biāo)人IP地址重復(fù)、Mac地址重復(fù)。

        有人為避免IP地址重復(fù)，可能在公司里面投標(biāo)后，再拿著筆記本在家里或酒店里上傳另一個公司的標(biāo)書，但其實投標(biāo)人Mac地址還是一樣的。

        10月初，海南省住建廳等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》《措施》中提出：

        開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)的自動比對、篩選功能對所有投標(biāo)文件的IP地址、計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進(jìn)行自動比對，篩選出合格投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)。

        將存在涉嫌串通投標(biāo)的投標(biāo)文件自動截留，不得進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)并自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照圍標(biāo)串標(biāo)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

        02.投標(biāo)供應(yīng)商基本信息重復(fù)

        針對同一采購項目，投標(biāo)供應(yīng)商中，有兩個或多個供應(yīng)商出現(xiàn)基本信息重復(fù)，如聯(lián)系人姓名、電話、郵箱、公司地址等內(nèi)容重復(fù)；兩個或多個供應(yīng)商股東存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；公司辦公場所租賃人或擁有人一致等。

        03.投標(biāo)文件雷同

        通過系統(tǒng)自動對比投標(biāo)文件電子文檔的屬性，當(dāng)不同公司的電子投標(biāo)人作者、最后一次保存者、公司等內(nèi)容雷同時，表示很有可能出自同一個之手，存在圍標(biāo)嫌疑。

        投標(biāo)文件內(nèi)容一致。通常表現(xiàn)為技術(shù)標(biāo)中的相應(yīng)內(nèi)容、方案細(xì)節(jié)雷同，投標(biāo)文件中的瑕疵雷同，比如錯別字都完全一樣。還有低級的雷同，比如A公司的投標(biāo)文件中寫了B公司的名稱、放了B公司資質(zhì)文件等都是明顯的圍標(biāo)。

        04.投標(biāo)報價組成異常一致

        在沒有公開內(nèi)部最高限價的時候，由投標(biāo)人接近接近測算價或內(nèi)部最高限價中標(biāo)。最后中標(biāo)人已接近最高限價的情況下中標(biāo)，具有串標(biāo)嫌疑。不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價組成異常一致，具有圍標(biāo)嫌疑。

        05.供應(yīng)商伴隨投標(biāo)

        為確保充分競爭，引入優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，公開招投標(biāo)或邀請招標(biāo)時會要求最低供應(yīng)商數(shù)量。因此招標(biāo)投標(biāo)過程中，為了達(dá)到投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量的要求，有的投標(biāo)方就會拉一些“小伙伴”陪標(biāo)。

        通常每個廠商的“小伙伴”是固定的，當(dāng)投標(biāo)多次后，就會發(fā)現(xiàn)，幾個廠商在不同采購中經(jīng)常性同時出現(xiàn)，而且中標(biāo)人都是其中固定的一個，具有很大的圍標(biāo)嫌疑。不過這種情況單看某一個采購項目比較難發(fā)現(xiàn)，需要分析多個項目。

        根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十六條，在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的”情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。

        但2022年7月15日，財政部國庫司發(fā)布的《關(guān)于《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）第四十四條中：【競標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量】采用競爭性方式采購的，競標(biāo)供應(yīng)商和合格標(biāo)均不得少于三家。

        但是實行公開競爭后，競標(biāo)供應(yīng)商或者合格標(biāo)只有兩家或者一家， 采購文件沒有不合理條款，且采購程序符合規(guī)定的， 可以繼續(xù)開展采購活動。

        這一規(guī)定解決了采購實踐中同一項目屢次采購始終都是只有兩家供應(yīng)商，項目無法進(jìn)行的困局。實施后供應(yīng)商伴隨投標(biāo)情況可能會隨之消失。

        06.歷史投標(biāo)異常

        過去的某次投標(biāo)的IP地址或Mac地址重復(fù)，導(dǎo)致兩者已經(jīng)被關(guān)聯(lián)上了，在新的項目招投標(biāo)過程中，如果兩者再次同時投標(biāo)，即使在投標(biāo)過程中沒有留有痕跡，但還是會發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，有圍標(biāo)嫌疑。

        07.報價清單價異常

        有些采購報價單項數(shù)多，投標(biāo)過程中，在設(shè)定好一個投標(biāo)廠商價格后，為了省事會把另外圍標(biāo)伙伴的價格直接乘以一定的系數(shù)，這樣會導(dǎo)致幾個投標(biāo)廠商的報價情況，呈規(guī)律性遞減或遞增。

        08.電子保函系統(tǒng)識別、遏制圍標(biāo)串標(biāo)

        通過在投標(biāo)環(huán)節(jié)引入電子保函代替現(xiàn)金保證金，電子保函系統(tǒng)能夠?qū)崟r統(tǒng)計投保數(shù)量與保險金額，記錄投標(biāo)企業(yè)數(shù)量以及投標(biāo)保函的開具單位及保單編號，為監(jiān)管部門提供了可監(jiān)測的動態(tài)數(shù)據(jù)。

        一方面，投標(biāo)保函的開具以投標(biāo)人審查為前提?；谕侗ｍ椖繉嶋H情況、投保人資信水平進(jìn)行的審查能夠?qū)⒉痪邆涑薪訉嵙Φ钠髽I(yè)排除在外，電子保函系統(tǒng)記錄的拒保線索有助于招標(biāo)工作提前識別圍標(biāo)串標(biāo)線索。

        另一方面，投標(biāo)保函的開具實行留痕操作，這有助于電子招投標(biāo)工作強(qiáng)化投標(biāo)保函提交節(jié)點監(jiān)控。并且電子保函系統(tǒng)通過對投保過程及承保過程的完整記載，有助于監(jiān)管部門對違規(guī)操作實時預(yù)警和及時糾正。