項目建議書

        項目建議書是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建項目的輪廓設(shè)想.論述項目建設(shè)的必要性、條件的可行性和獲得的可能性。

        項目建議書報經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準后，可以進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建議書不是項目的最終決策。

        項目建議書的主要內(nèi)容

        (1)項目名稱；

        (2)建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；

        (3)產(chǎn)品方案、市場預(yù)測、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想；

        (4)資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和技術(shù)、設(shè)備可能的引進國別、廠商的初步分析；

        (5)環(huán)境保護；

        (6)投資估算和資金籌措設(shè)想，包括償還貸款能力的大體測算；

        (7)項目實施規(guī)劃設(shè)想；

        (8) 經(jīng)濟效果和社會效益的初步估算。

        可行性研究

        可行性研究是項目前期工作的最重要的內(nèi)容。

        可行性研究在項目決策前：

        ?對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟、市場等各方面條件和情況進行調(diào)查、研究、分析，

        ?對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進行比較論證

        ?對項目建成后的經(jīng)濟效益、風(fēng)險狀況進行預(yù)測和評價

        可行性研究是一種科學(xué)分析方法，由此考查項目技術(shù)上的先進性和適用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。它從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性，其目的是回答項目是否有必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和如何進行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者對項目的最終決策提供直接的依據(jù)。  

        在可行性研究的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媸谴_定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件和項目最終決策的重要依據(jù)。要求必須有相當(dāng)?shù)纳疃群蜏蚀_性。 

        《郵電通信建設(shè)項目可行性研究編制內(nèi)容試行草案》的規(guī)定通信建設(shè)工程可行性研究報告一般包括以下幾項主要內(nèi)容：

        1） 總論

        2)   需求預(yù)測和建設(shè)規(guī)模。

        3)   建設(shè)與技術(shù)方案論證。

        4)   建設(shè)可行性條件。

        5)   配套及協(xié)調(diào)建設(shè)項目的建議。

        6)   項目實施進度安排的建議

        7)   維護組織、勞動定員與人員培訓(xùn)。

        8)   主要工程量與投資估算。

        9)   經(jīng)濟評價，包括財務(wù)評價和國民經(jīng)濟評價。

        10) 需要說明的問題。

項目評估決策

        項目可行性研究報告提出后，由具有一定資質(zhì)的咨詢評估單位對擬建項目本身及可行性研究報告進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的評價論證?？裳械膶彶橹饕歉鶕?jù)市場的需求、經(jīng)過經(jīng)濟、財務(wù)評價、方案和造價的合理性等這幾個方面。

        這種評價論證是站在客觀的角度，對項目進行分析評價，決定項目可行性研究報告提出的方案是否可行、科學(xué)、客觀、公正地提出項目可行性研究報告地評價意見，為決策部門、單位或業(yè)主對項目地審批決策提供依據(jù)。

        可行性研究報告經(jīng)評估后按項目審批權(quán)限由各級審批部門進行審批。

        可行性研究報告批準后即國家或企業(yè)同意該項目進行投資建設(shè)，一般先列入預(yù)備項目計劃。何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作進展情況、國家經(jīng)濟政策及企業(yè)財力、物力等因素進行綜合平衡后決定。

初步設(shè)計

        一般通信建設(shè)項目設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，增加技術(shù)設(shè)計階段。對一些規(guī)模不大、技術(shù)成熟或可以套用標準設(shè)計的項目，經(jīng)主管部門同意，不分階段一次完成的設(shè)計，稱一階段設(shè)計。 　　    

        一階段設(shè)計的依據(jù)與初步設(shè)計相同。它包含初步設(shè)計和施工圖設(shè)計有關(guān)部分的內(nèi)容以及工程預(yù)算，其深度應(yīng)能滿足設(shè)計方案和技術(shù)措施的確定，并能指導(dǎo)設(shè)備安裝、線路敷設(shè)或建筑物施工。 

        初步設(shè)計是根據(jù)批準的可研報告，以及有關(guān)的設(shè)計標準、規(guī)范，并通過現(xiàn)場勘查工作取得可靠的實際基礎(chǔ)資料后進行編制。

        初步設(shè)計的主要任務(wù)是確定項目的建設(shè)方案、進行設(shè)備的選型、編制工程項目總概算量。初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)滿足編制施工招標文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是下一階段施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。

        初步設(shè)計(包括項目概算)，根據(jù)審批權(quán)限，由企業(yè)相關(guān)計劃部門委托或組織投資項目評審專家進行審查，通過后，按照項目實際情況，由企業(yè)計劃部門或會同其它有關(guān)部門進行審批。

年度計劃

        年度計劃文件包括基本建設(shè)撥款計劃、設(shè)備和主材采購、儲備計劃、貸款計劃、工期組織配合計劃等。

        年度計劃中應(yīng)包括整個工程項目的和年度的投資及進度計劃。是保證工程項目總進度要求的重要文件。

        建設(shè)項目必須具有經(jīng)過批準的初步設(shè)計和總概算，經(jīng)資金、物資、設(shè)計、施工能力等綜合平衡后，才能列入年度建設(shè)計劃。

        經(jīng)批準的年度建設(shè)計劃是進行基本建設(shè)撥款或貸款的主要依據(jù)。

施工準備

        施工準備是基本建設(shè)程序中重要環(huán)節(jié)，是銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目或單項工程的技術(shù)特點，適時組織機構(gòu)，做好以下工作：

        1）制定建設(shè)工程管理制度，落實管理人員；

        2）匯總技術(shù)資料；

        3）落實施工和生產(chǎn)物資的供貨來源；

        4）落實施工環(huán)境的準備工作，如：征地、拆遷、“三通一平”（水、電、路通和平整土地）等工程；

施工圖設(shè)計

        施工圖設(shè)計主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設(shè)計和主要設(shè)備訂貨合同，繪制出正確、完整和盡可能詳細的施工圖紙。包括：標明房屋、建筑物、設(shè)備的結(jié)構(gòu)尺寸，安裝設(shè)備的配置關(guān)系和布線，施工工藝和提供設(shè)備、材料明細表，并編制施工圖預(yù)算。

        施工圖設(shè)計完成后，必須委托由施工圖設(shè)計審查單位審查并加蓋審查專用章后使用。審查單位必須是取得審查資格，且符合審查權(quán)限要求的設(shè)計咨詢單位。

        經(jīng)審查的施工圖設(shè)計還必須經(jīng)有權(quán)審批的部門進行審批。

施工、監(jiān)理招投標 

        施工、監(jiān)理招投標是建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包，鼓勵施工企業(yè)投標競爭，從中評定出技術(shù)、管理水平高，信譽可靠且報價合理的中標企業(yè)。通信建設(shè)工程的施工和監(jiān)理，必須由持有通信工程施工和監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)。

        建設(shè)單位組織編制標書，公開向社會招標，預(yù)先明確在擬建工程的技術(shù)、質(zhì)量和工期的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位與施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)；依法簽訂合同，組成合作關(guān)系。

        根據(jù)《通信建設(shè)市場管理辦法》規(guī)定，工程施工發(fā)包須具備下列條件： 

        （1）初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準； 

        （2）工程項目已列入年度建設(shè)計劃； 

        （3）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料； 

        （4）建設(shè)資金來源和主要材料、設(shè)備已經(jīng)落實； 

        （5）需要建設(shè)用地的工程，已辦妥用地征用手續(xù)，房屋拆遷已符合工程進度要求。

        （6）按規(guī)定應(yīng)該實行質(zhì)量監(jiān)督的項目，已經(jīng)辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督委托手續(xù)。

項目開工報告

        在簽訂施工及監(jiān)理合同后，建設(shè)單位在落實了年度資金撥款、設(shè)備和主材供應(yīng)及工程管理組織等各項準備工作就緒后，建設(shè)項目于開工前由建設(shè)單位會同施工單位提出開工報告。

施工

        施工單位應(yīng)按批準的施工圖設(shè)計進行施工。

        施工監(jiān)理代表建設(shè)單位對施工過程中的工程質(zhì)量、進度、資金使用進行全過程管理控制。

        隨工驗收，是指建設(shè)項目的單項工程由建設(shè)單位、設(shè)備廠家、監(jiān)理公司、施工單位等在現(xiàn)場邊施工、邊測試、邊進行驗收（指隱蔽工程）。單項驗收，是指單項工程完工后組織相關(guān)部門進行的驗收。（通常都是按專業(yè)）

初步驗收

        初步驗收是由施工企業(yè)完成施工承包合同工程量后，依據(jù)合同條款向建設(shè)單位申請完工驗收。

        初驗由建設(shè)單位或監(jiān)理公司組織，相關(guān)設(shè)計、施工、維護、工程檔案及質(zhì)量管理部門參加。

        初步驗收應(yīng)在原定計劃建設(shè)工期內(nèi)進行。

        初步驗收工作包括：檢查過程質(zhì)量、審查交工資料、分析投資效益、對發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見，并組織相關(guān)責(zé)任單位落實解決。

        初步驗收應(yīng)以批復(fù)的初步設(shè)計或一階段設(shè)計為單位。初步驗收后應(yīng)向該項目主管部門報送初步驗收報告、初步?jīng)Q算，同時進行建設(shè)項目預(yù)轉(zhuǎn)固。 

試運轉(zhuǎn)

        試運轉(zhuǎn)由建設(shè)單位負責(zé)組織，供貨廠商、設(shè)計、施工和維護部門參加，對設(shè)備、系統(tǒng)的性能、功能和各項技術(shù)指標以及設(shè)計和施工質(zhì)量等進行全面考核。

        經(jīng)過試運轉(zhuǎn)，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，由相關(guān)責(zé)任單位免費返修。

        試運轉(zhuǎn)期一般為三個月。

竣工驗收

        竣工驗收是工程建設(shè)過程的最后一個環(huán)節(jié)，是全面考核建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資使用是否合理的重要步驟；

        竣工驗收對保證工程質(zhì)量，促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)有重要作用。

        竣工項目驗收前，建設(shè)單位向負責(zé)驗收的單位提出竣工驗收報告，并編制項目過程總決算，分析預(yù)(概)算執(zhí)行情況，并整理出相關(guān)技術(shù)資料（包括竣工圖紙、測試資料、重大障礙和事故處理記錄等），清理所有財產(chǎn)和物資和未花完或應(yīng)收回的資金等。

        竣工驗收必須提供的資料文件：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工財務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

        按國家現(xiàn)行規(guī)定，竣工驗收的依據(jù)是經(jīng)過上級審批機關(guān)批準的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程中的設(shè)計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗收標準及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

        竣工驗收要根據(jù)工程的規(guī)模大小和復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作總結(jié)匯報，審閱工程檔案并實地查驗建筑工程和設(shè)備安裝，并對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面評價。不合格的工程不予驗收；對遺留問題提出具體解決意見，限期落實完成。最后經(jīng)驗收委員會或驗收組一致通過，形成驗收鑒定意見書。驗收鑒定意見書由驗收會議的組織單位印發(fā)各有關(guān)單位執(zhí)行。

        竣工項目經(jīng)過驗收交接后，應(yīng)迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)，（竣工驗收3個月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)帳手續(xù)），技術(shù)檔案移交維護單位統(tǒng)一保管。

項目后評價

        建設(shè)項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。通過建設(shè)項目后評價以達到肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，吸取教訓(xùn)，提出建議，改進工作，不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。